“无废城市”建设扩围至100+城市，工业固废综合利用率成硬指

2025年8月15日 生态环境部与国家发展改革委近日联合发布《“无废城市”建设扩围实施方案》，明确将全国“无废城市”建设范围扩大至100个以上城市，并首次将工业固体废物综合利用率纳入地方政府考核硬指标。此举标志着我国固体废物治理从“局部试点”迈向“全域推进”新阶段。

扩围目标：百城联动，构建全域治理网络

根据方案，到2025年底，全国将形成覆盖东中西部、涵盖不同产业特征的百城级“无废城市”集群。其中，京津冀、长三角、珠三角等发达地区将率先实现工业固废“零填埋”，中西部资源型城市则聚焦煤矸石、尾矿等大宗固废的综合利用。

新余市、郑州市等首批试点城市已公布细化目标：

• 新余市：到2025年，一般工业固废综合利用率达90%，锂渣利用率提升至63%；
• 郑州市：规模以上工业单位增加值能耗下降18%，一般工业固废综合利用率达85%；
• 大庆市：秸秆综合利用率达93%，建筑垃圾资源化利用率达20%。

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心负责人表示，扩围不是简单复制模式，而是要求各地结合产业特色制定差异化路径，例如资源型城市需突破煤矸石、尾矿利用技术瓶颈，而制造业密集区则需强化产业链协同。

硬指标落地：工业固废利用率成“红线”

方案首次明确，到2025年，全国大宗工业固废综合利用率需达57%，其中冶炼渣、工业副产石膏利用率分别达73%。这一目标较“十三五”末提升近20个百分点，倒逼企业加速技术升级。

技术攻坚与产业协同：

• 钢铁行业：推广矿渣微粉生产技术，中天合创化工分公司已实现年处理灰渣50万吨；
• 锂电产业：赣锋循环等企业建设“2+8”项目，提升废旧动力电池回收利用率；
• 建筑领域：宁东基地通过“两布一膜”防渗技术，将综合渣场利用率提升至31.7%。

政策约束与激励并行：

• 生态环境部将工业固废数据接入“全国固体废物信息管理平台”，实时监控产废、贮存、运输全流程；
• 财政部对符合条件的企业给予1.5个百分点贷款贴息，超长期特别国债支持技术改造；
• 未按达标城市将暂停审批高耗能项目，并追责相关部门。

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